九曲黄河,浪淘天涯。黄河文化是中华文明的重要组成部分,是中华民族的根和魂。滨州地处渤海之滨、黄河之州,黄河文化一直是滨州人民艰苦奋斗、砥砺前行最有力的精神支撑,也是新时代延续历史文脉、坚定文化自信的重要思想根基。近年来,滨州市劳动人事争议调解仲裁机构坚持以黄河文化为引领,把握预防为主、基层为主、调解为主工作方针,不断凝聚工作合力,实现调解仲裁事业高质量可持续发展,在维护社会公平正义、构建和谐劳动关系中发挥了重要作用。
源头活水,多渠道普法宣传服务不断深入
问渠哪得清如许?为有源头活水来。黄河是中华文明的发祥地,黄河文化是中国优秀传统文化的源头活水。劳动关系是最基本的生产关系,劳动人事争议调解仲裁事关人民群众切身利益,关乎千家万户幸福生活。针对人民群众对法治传播教育的不同层次需求,我们从实际出发,强化源头治理,不断延伸普法半径,常态化开展“十百千送法进企业”活动,对标十强产业,普及用工百问,服务千家企业,通过提供“一对一”法律法规宣传及劳动用工指导服务,帮助企业做好“用工体检”,引导企业依法规范用工。结合“护薪农民工,仲裁工地行”、社区双报到、青年仲裁员志愿服务、HR菁英荟等普法活动,有针对性的开展人社政策法规宣讲,为群众讲解就业、社保、工伤鉴定等领域的热点政策。去年以来,市县两级仲裁员累计参加招聘会、进工地等活动140余场,接待求职者咨询13000人次,发放规范劳动用工政策13000余份,筑牢了劳动争议多发的第一道防线,受到广大招聘企业和求职者一致欢迎。
面对当前就业结构性矛盾不断加剧和劳动人事争议多元化的趋势,我们在全市劳动人事争议仲裁机构和公共就业服务机构创新开展“仲裁维权与就业服务牵手行动”,让有就业需求的仲裁当事人合法权益得到维护,就业需求得到满足,让有用工需求的用人单位享受到促进就业政策的实惠,依法用工意识普遍增强,有力促进了劳动争议案结事了,助力了就业形势稳中向好,实现两项民生制度的深度融合。去年以来,市县两级仲裁机构共向就业服务机构推送求职信息1460余条,达成就业意向1200余人次。
和谐共生,全流程调解工作模式不断成熟
黄河文化在发展过程中经历了不同族群和生产方式的反复交流与碰撞融合,逐渐形成了兼收并蓄、开放包容的文化特质。协商调解是化解劳动人事争议的基本途径和重要手段,坚持调解为主并贯穿于劳动人事争议处理的全过程,始终是中国特色劳动人事争议处理制度的重要内容。面对劳动者诉求多元化发展的态势和案多人少的现实,我们坚持以黄河文化包容万有的特质为指导,把调解作为化解争议的第一选择,创新试点“案前调解制度”,会同市总工会等部门设立了联合调解中心,印发《滨州市劳动人事争议庭前调解实施方案》,把非庭审纠纷解决机制挺在前面。让黄河文化在劳动人事争议调解中充分展现,用案结事了人和的调解成果体现黄河文化的博大胸襟和历久弥新。去年以来,累计庭前调解案件208起,达成调解协议151起,经调解撤回案件19起。
坚持基层为主的方针,持续强化基层调解组织建设,以打造国家、省金牌劳动人事争议调解组织为契机,对各乡镇(街道)调解组织按照制度机制全、专业程度高、服务能力强、基础保障好的标准进行了重新梳理和完善。按照人社部等四部门关于开展基层劳动人事争议调解组织建设行动的要求,培育选树1家国家级金牌调解组织、8家省级标准化劳动人事争议调解组织,认定9家市级规范化劳动人事争议调解组织,充分发挥典型示范引领作用,将更多争议实质化解在基层和萌芽状态。
绵延赓续,要素式办案改革效应不断放大
连续性是黄河文化最鲜明的特征,源远流长,延绵不绝。世界四个“大河文明”,只有黄河文化从来不曾断流。正如在劳动人事争议案件处理过程中,办案质量是永远的生命线,质量不停,生命常在。面对案件总量不断增长的势头,我们持续推动要素式办案模式在全类型争议案件的适用,不断优化审理流程、减少庭审时长、缩减审理时限、精简文书篇幅,实现简案急案重案速裁快办。对立案环节进行流程再造,收到仲裁申请书,当场出具受理通知书、开庭通知书,实现立案更便捷、时限更简短、程序更严谨。据不完全统计,自适用要素式办案模式以来,争议案件平均庭审时长缩减52.2%,审理时限缩减25.8%,仲裁文书字数缩减35.9%。
完善特殊群体争议速裁工作机制,成立农民工、工伤职工、残疾人职工权益保护速裁庭和女职工、未成年工权益保护速裁庭,出台《滨州市特殊群体权益保护速裁庭工作规范》,积极维护特殊群体权益。同时,充分发挥劳动人事争议法律援助站作用,驻站律师为劳动者提供政策咨询、法律援助办理、代理参与仲裁等业务。
深化裁审衔接,与市中级人民法院联合印发《关于进一步加强劳动人事争议仲裁与诉讼衔接机制建设的实施意见》,建立了裁审衔接1237工作机制,明确了统一裁审受理范围和法律适用标准,规范了受理、保全、执行程序衔接,对联席会议、信息共享、办案指导等制度作出具体规定,推动裁审标准统一,共同提高裁审衔接工作质效。
自强不息,高素质仲裁队伍建设不断强化
天行健,君子以自强不息。黄河在历史上善淤、善决、善徙,面对频发的黄河水灾,沿黄人民百折不挠、愈挫愈勇,孕育了勇敢坚忍、不屈不挠的可贵品格,成为黄河文化的重要内涵。秉承这一文化品格,我们坚持以人为本,以能力提升为抓手,努力打造一支政治过硬、专业精通、能力卓越的调解仲裁队伍。以高质量党建引领高质量发展,策划组织书香人社经典诵读。依托信息化技术精心打造智慧仲裁庭,积极组织劳动人事争议仲裁业务培训。借助仲裁员联系县区制度,通过实地调研和抽调卷宗、案卷评析等方式,解答基层工作中遇到的实际问题。组织开展全市劳动人事争议“最美仲裁员”“最美调解员”选树活动,引领广大仲裁员、调解员自觉把劳动者的诉求、用人单位的需求转变为自己的人生追求。市劳动人事争议仲裁院机关党支部被市委命名为全市标杆党支部、五星级党支部,仲裁庭被命名为滨州市工人先锋号、女职工标兵岗,仲裁庭庭长孙静被评为山东省最美女仲裁员。
长河不恋过往,奔流再创辉煌。滨州市劳动人事争议仲裁战线广大黄河儿女,将一如既往坚持以黄河文化为引领,锚定规范化、标准化、专业化、智能化建设目标,全面提升劳动人事争议仲裁水平,打造人民满意的仲裁服务品牌,为构建和谐稳定的劳动人事关系、助力心安滨州建设做出新的更大贡献!
(作者:滨州市劳动人事争议仲裁院副院长 劳宏伟)
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