习近平总书记指出，各级党委和政府、全社会都要关心关爱少年儿童，为少年儿童茁壮成长创造有利条件。2021年，新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》实施后，国务院下发《关于加强未成年人保护工作的意见》，要求形成“上下衔接贯通、部门协调联动”的工作体制机制。近年来，无棣县以综合协同为基础，优化未成年人关爱保护体系，以未成年人全生命周期管理为出发点和落脚点，聚焦村（社区）最小工作单元，探索建立未成年人关爱保护综合协同机制，形成了“党政主导、部门协同、社会参与”的未成年人保护路径。

实践探索

未成年人犯罪数量总体上升、低龄未成年人犯罪占比增加，校园欺凌、儿童性侵等未成年人身心健康问题成为社会关注的焦点和热点。2021年，民政部下发《关于开展全国未成年人保护示范创建的通知》，推动全国各地构建“六位一体”的未成年人保护工作体系，综合协同成为未成年人关爱保护基本框架。2023年，无棣县通过验收，获评“全国未成年人保护示范县”。2024年，全国基层未成年人救助保护机构负责人培训会议在无棣召开，无棣作为全国唯一现场教学点接受观摩，“无棣未保方案”在全国推行。

在顶层设计上，无棣县成立以县委书记、县长任双组长，县委副书记任办公室主任的协调机制，印发《关于实施“未来计划”推动未成年人关爱保护综合协同机制建设的指导意见》，明确了以“建立综合协同机制解决部门多头管理，从最小单元入手解决实际问题，实现未成年人全方位、全链条、全生命周期管理”的工作构想和实施路径，并对全县未保工作作出十年行动规划和阶段任务目标，配套制定“综合协同机制流程图”，已将未保工作纳入无棣建设整体发展战略。

在体系建设上，无棣县已经建立起相对成熟的县-镇-村（社区）三级网络体系，县级以未保中心为平台，联动36个成员单位梳理任务清单36条，围绕全县未成年人和7类重点群体，负责全县未保工作；镇街级全部建立未保站，每年投入项目资金110万元配备2名驻站社工，通过实现与社会心理服务站、救助站等“六站合一”，统筹区域资源制订“1+1+N”服务包精准匹配问题处置方案；村（社区）级，组建471个最小服务单元链接3395名儿童主任，实现平台阵地、人才队伍、服务开展到监护保护等工作单元缩小至村（社区）。

在资源整合上，吸纳各类慈善资金1056万元设立“未来计划”慈善基金项目，用于特殊未成年群体的助医、助困、助学、助康等项目实施。统筹资源组建3级8类县级未成年人关爱保护专家智库，联合23家儿童类社会组织组建“未保联盟”，链接各类志愿者38561名，购买6家社工机构服务，提供心理健康、社会工作、家庭教育指导等专业化服务，制定《无棣县未成年人高危风险快速评估指标》《无棣县未成年人家庭监护评估量表》《无棣县“未来计划”社会心理服务体系建设实践指导手册》《无棣县流动儿童社会工作服务指南》等专业服务标准。

优化策略

重视督导督查，形成区域性督导督查体系。政府督查和专业督导是确保决策落地和服务质量的关键，未成年人关爱保护综合协同机制建设过程中，应加大政府督查力度，重视社会工作专业督导选拔、培养和使用，依托未保中心构建“县-镇-村（社区）”三级区域性督导体系，形成未保领域专门性督导标准，保障基层未成年人关爱保护服务质量。

加强数字赋能，实现全链条、全生命周期管理。从未成年人个体出发延伸到家庭婚姻登记指导、困境儿童成年后就业创业全链条、全生命周期管理，逐步实现7类重点未成年人关键数据共享，持续发挥大数据分析功能，畅通问题发现渠道，实现强制报告线上受理转办，探索未保诉求“一站受理、全网通办”。

重视平台发展，推进县级未成年人救助保护中心建设。在基层未成年人关爱保护综合协同机制构建中，县级未成年人救助保护中心占据非常重要的位置，是社会参与基层儿童福利和未成年人保护的平台，应积极推进建设独立的中心平台，推进岗位开发，探索设立“未成年人保护社工”专岗，形成县域儿童福利和未成年人保护的社会工作专业力量。

（作者单位：中共无棣县委。本文系2025年度滨州市社会科学规划课题《未成年人关爱保护综合协同机制研究》研究成果，课题编号25-SKGH-147）