□ 付玉婷
山东省政府办公厅日前发布《关于加快发展先进制造业集群的实施意见》，提出实施先进制造业集群梯次培育行动，到2025年初步形成“3830”集群发展格局。
“3830”，指的是3个具有全球领先水平的世界级集群，8个具有国际竞争力的国家级集群以及30个具有全国影响力的省级集群，这是山东首次为先进制造业集群梯队建设给出具体任务指标。
今年，山东提出切实挺起“产业脊梁”，将产业集群提能级、增活力作为制造强省相关战略与政策制定的重要出发点。伴随“3830”集群发展格局正式发布，一场你追我赶的“卡位赛”已打响。从热火朝天的项目施工现场，到高速运转的生产线，山东制造向上跃升的韧性与力量正拔节生长。
近年来，山东制造纵深推进新旧动能转换，“主力军”智造蝶变，“生力军”厚积薄发，已具备向更优质集群演化的基础条件。构建“3830”发展格局，需对现有集群展开精准“扫描”，强化对短板弱项的深度梳理，找准关键性问题，明确针对性措施，确保集群能级提升能取得突破性效果。今年6月起，山东围绕特色产业集群招引中央企业、头部企业与地方政府、重点企业合作组建运营团队，打造“数字经济总部”，为集群破解“信息孤岛”、改善协同性、提升配套能力提供了重要突破口。下一步，要更加充分发挥政府部门、行业促进机构等的“织网人”作用，在尊重发展规律、做好整体谋划的基础上，为产业集群供应链、价值链向上行进汇聚更多力量、探索更多可行模式。
先进制造业集群梯队中，产值破千亿是最低门槛，动力装备、高端铝业、智能家电等产值更要超过5000亿元……传统产业集群往往以加速要素流动、降低成本开支为主要竞争优势，但想形成千亿、万亿级的巨大体量，则需要生产力从量变转向质变。
这场卡位赛中，规模的扩张是表象，背后是对事关产业升级的关键创新技术的渴求以及推动技术走向产业化的迫切愿望。一方面，要持续完善数字基建等新型基础设施，为集群中不同层级主体提供适应新质生产力发展所需的公共服务平台和新型研发手段；另一方面，不同能级的产业集群间的差距，看似是最终产品的差距，实际是材料、工艺、元器件等基础环节的差距，要围绕补强产业基础再造中的关键短板，进一步深化科技体制机制改革，进一步优化科技创新支持政策，让市场主体敢于创新、善于创新的内生活力更好更充分地释放。
打造集群发展格局，需要一些地区打破行政壁垒跨区域组团建群。在世界知识产权组织发布的2023年全球顶级科技集群中，就有深圳—香港—广州、上海—苏州这样的跨区域集群闯进了全球前五。产业链、价值链加速演进，想在国际赛场上突出重围，“强强联合”是个高效的手段。但究竟是“1+1>2”还是“1+1<1”，取决于能否清醒认识到“强”中的“弱”，从下好一盘大棋的角度对资源重新优化配置，并为推进企业、科研院所、中介服务等跨区域互动合作及各个环节的全面融合做好制度保障。这方面，山东已明确，将对地域相近、产业相关的市联合创建跨区域集群，建立专门的工作协调推动机制。
制造业是立国之本、强国之基，其中先进制造业更代表核心优势、决定长远发展。“3830”目标中，蕴含的是山东制造强省的期待。随着集群发展格局的发布，一个全力以赴、奋力奔跑的山东制造新图景正逐渐清晰。