为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于稳就业的决策部署，经市政府同意，滨州市人力资源和社会保障局牵头印发了《中共滨州市委组织部 滨州市人力资源和社会保障局等16部门关于优化调整稳就业政策措施的通知》（以下简称《通知》），对我市优化调整稳就业政策措施进行部署安排。

一、制定背景

就业是民生之本、发展之基。稳就业，既是稳民生、稳人心，也是稳经济、稳社会。今年以来，人社部门扛牢稳就业保就业这一政治责任，千方百计拓岗位、想方设法稳就业，全市就业大局持续稳固，就业形势稳中向好。上半年全市城镇新增就业20573人，完成年底任务目标的58.78%，超序时进度9个百分点，整体工作稳步推进。根据党中央、国务院和省委、省政府关于优化调整稳就业政策要求，我市推出优化调整稳就业13条政策措施，因时因势打出一套政策组合拳，进一步稳生产、稳岗位、稳预期。

二、决策依据

《国务院办公厅关于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》(国办发〔2023〕11号)、《山东省人民政府办公厅关于印发山东省稳定和扩大就业促增收促消费促增长行动方案的通知》(鲁政办发〔2023〕3号)、《中共山东省委组织部 山东省人力资源和社会保障厅等16部门关于优化调整稳就业政策措施的通知》(鲁人社发〔2023〕5号)。

三、出台目的

为健全就业政策体系，我市创新推出一揽子优化调整稳定和扩大就业的政策措施，把稳就业摆在促增收、促消费、促增长的基础地位，统筹做好稳增长、防风险、惠民生各项工作，进一步推动我市经济运行企稳回升、消费市场回暖向好，确保全市就业形势稳中有进。

四、主要内容

《通知》包含以下十三项重点内容：

（一）实施就业优先保障政策。健全市县两级就业和农民工工作议事机构，落实议事机构工作规则，优化协调机制。开展《“十四五”促进就业规划中期评估》，强化财税、贸易、产业、投资等政策与就业联动发力。

（二）优化企业用工服务保障。实施“就业反哺”行动，将186名在岗“三支一扶”人员纳入就业服务专员，“一企一策”开展政策宣传、岗位收集、送工上岗“就业链式服务”。推广滨州市公共就业服务平台用应用，支持平台企业开展季节性、临时性用工余缺调剂，为阶段性缺工企业精准匹配人力资源。

（三）加大企业降本减负。对吸纳高校毕业生等重点群体就业的企业，按规定兑现社会保险补贴、吸纳就业补贴、职业培训补贴等政策。实施“六税两费”减免政策，对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户减按50%征收资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加，政策执行至2024年12月31日。

（四）加大金融机构稳岗服务。支持金融机构在依法合规、风险可控的前提下，优化贷款审批流程，合理确定贷款额度，增加信用贷等支持，为符合条件的小微企业提供续贷支持。

（五）优化创业担保贷款政策。将符合条件的新市民纳入创业担保贷款政策支持范围，推广“政银担”贷款模式。推出“创业提振贷”(即“创贷+商贷”工作模式)，符合条件的高校毕业生、返乡创业农民工等群体，个人贷款最高额度提到50万元(创贷20万元+商贷30万元)，小微企业贷款最高额度提到1000万元(创贷300万元+商贷700万元)。

（六）构建多层次技能人才培训体系。开展滨州市“十万名技能人才梯次培育工程”，评选“金银铜师奖”高技能人才1000名。参加失业保险1年以上的企业职工或领取失业保险金期间的失业人员取得职业资格证书或职业技能等级证书，可在发证日期12个月以内申请技能提升补贴，补贴标准为初级(五级)1000元、中级(四级)1500元、高级(三级)2000元。政策实施期限截至2023年12月31日。

（七）实施失业保险稳岗返还政策。参保企业上年度未裁员或裁员率不高于上年度全国城镇调查失业率控制目标(5.5%)，30人(含)以下的参保企业裁员率不高于20%，可申请失业保险稳岗返还。中小微企业按企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的60%返还，大型企业按30%返还。政策实施期限截至2023年12月31日。

（八）拓宽青年就业创业渠道。对企业招用毕业年度或离校2年内未就业高校毕业生、登记失业的16-24岁青年，签订1年以上劳动合同的，按照申领补贴时招用人数和每人1000元标准发放一次性吸纳就业补贴，政策实施期限截至2023年12月31日，与一次性扩岗补助、一次性创业岗位开发补贴不重复享受。市属企业新增岗位中应届高校毕业生岗位招收比例不低于60%。

（九）鼓励高校毕业生基层就业。实施高校毕业生“启航扬帆”“城市实习生”“青鸟计划”，开展“筑基行动”“支滨扶建”十大推进行动，稳定扩大特岗教师、“三支一扶”“西部计划”招募规模，落实“大学生乡村医生”专项计划。

（十）促进农村劳动力多渠道就业。开展区域间劳务协作，加强劳动力跨区域精准对接，有序组织农村劳动力外出务工。开展“春暖农民工”“薪暖农民工”等就业服务，组织青年职业技能培训、青年电商培训，帮助青年农民工就业。

（十一）加强困难人员就业帮扶。2023年新创设城乡公益性岗位2.86万个，优先安置急需岗位的“4+2”类人员。将登记失业的16-24岁失业青年、“二孩妈妈”等纳入城乡公益岗安置范围。对企业招用登记失业半年以上人员，签订1年以上劳动合同的，按申领补贴时招用人数和每人1000元标准发放一次性吸纳就业补贴，政策实施期限截至2023年12月31日。

（十二）保障失业人员基本生活。将符合条件的生活困难失业人员及家庭纳入最低生活保障、临时救助等社会救助范围。及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，按规定向困难群众足额发放补贴资金。

（十三）细化实化政策经办服务。强化宣传解读，持续优化经办流程，减环节、减材料、减时限。对符合条件的以单位形式参保的个体工商户，可参照企业同等享受就业补贴政策。