【我与改革开放四十年】曹同章等：“依托供销社兴办专业合作社”从滨州发起推向全省

发布时间：2018-07-23 10:56:23 139653 作者：曹同章宋立成宋春华

在市场经济大潮中，涌现出一个新生的名词“农民专业合作社”，可以说，这是继家庭联产承包责任制后，农村改革的又一大创举。如今《中华人民共和国农民专业合作社法》已施行了，农民专业合作社旺盛的生命力是无法估量的。改革开放40年，农民专业合作社经历了萌芽、创建、规范三个发展阶段。

阳信成立董徐村农民蔬菜专业合作社，开创全省先河

滨州组建农民专业合作社，可追溯到上世纪80年代。1988年8月，阳信县供销社主任王雪松到县里汇报工作称，翟王镇董徐村一个农民种了20多亩辣椒，愁着无法销售。县里随即进行调查，发现该镇农民种植蔬菜很多，大多是无序生产。

为有效解决这一难题，该县倡导由翟王镇供销社组织农民建立蔬菜专业合作社。供销社为农民提供种子、农药、信息、销售等产前、产中、产后系列服务，农民只管种植。这一组织生产方式在全省率先试行，也成为省内“依托供销社兴办专业合作社”提法的由来，开创了全省乃至全国的先河。

（无棣县佘家镇大搞中药材基地建设，成立了无棣众达中草药种植专业合作社）

1989年7月，在全省农村工作会议上，这一做法得到省委、省政府的肯定，时任省委书记姜春云在工作报告中列举了此例。此后，全省乃至全国出现了一股探索试点热潮，类似董徐村那样的农民专业合作社如雨后春笋一般出现了。

把农民专业合作社办出滨州风格、产业特点来

10年后的1990年代末，随着社会主义市场经济快速发展，一家一户的分散型、粗放型的经营方式与社会化大生产、小生产与大市场的矛盾越来越突出。

有一次，我们出发时看到路边一大堆一大堆的圆葱都烂掉了，下车问个究竟。一位50多岁的农民，见我们下车便眼泪汪汪地当即跪下，说：“俺种的上万斤圆葱卖不了都烂了，白忙活了一年，‘钱袋子’丢了，家里上有老下有小，还有一个脑瘫的女儿，往后的日子咋过呀？请上级领导帮帮忙，给俺找个出路吧。”

看着疲倦而憔悴的这位农民，我们也很为难，劝慰了几句，便离开了，心里酸酸的。我们在想，农民买难卖难，产、加、销脱节，农业效益低下，在我区乃至全省、全国是普遍存在的问题。人民利益重于泰山，人民呼声重达千钧。

车到山前必有路。1997年，时任总理朱镕基在全国农村工作会议上对试点、创建农民合作社很感兴趣，作了明确指示。此后，滨州地委、行署把以供销社为依托创建农民专业合作社，作为发展农村经济的突破口来抓，由原行署副专员燕钦国分工抓，时任副秘书长张子禹靠上抓；政府推动、体改委牵头，部门配合，典型引路，一抓到底。

同时，各级经济体制改革委员会（简称体改委）、财贸办公室（简称财办）、供销社抓好农民专业合作社的综合规划，明确目标导向，负责政策的制定和协调指导工作；财政、银行在资金供应等方面给予倾斜照顾，提供政策指导、信息咨询和资金服务；计委、农委、经委、科委等部门强化信息交流，为专业合作社寻找和提供新的开发项目和农副产品深加工、精加工项目，搞好项目筛选；政府办公室抽调专人靠上，会同有关部门每年2到3次到县（区）和基层进行督查。各级供销社尤其是基层供销社，既当好农民专业合作社的“娘家人”，又当好专业合作社的“好伴侣”，共兴共荣，共求发展。

1997年创建工作刚起步，我们深入基层，进行详细调查与研究，规划合理布局，重点突出，分类指导。从1997年到2000年，行署办公室三次向全区发了“关于农民专业合作社创建情况的通报”。

1997年7月，沾化县李家棉花专业合作社等4家农民专业合作社被评为省级农民专业合作社示范社；1999年3月全区17家农民专业合作社被评为地级农民专业合作社。

这3年多来，我们先后推广了沾化县“培植新型产业，落实规划措施，推进农民专业合作社规范和发展”的经验；惠民县“政府推动，加强领导，发展和壮大农民专业合作社”的经验；滨州市（县级市）“大力发展食用菌专业合作社联合社”的经验；无棣县“突出重点，主攻‘空白’乡镇，加快农民专业合作社创建步伐”的经验。

在这些示范社、典型社的影响和带动下，全区（市）出现了许多以供销社为依托，能人领办、企业参与，农民专业合作社成批连片的发展局面。

1998年4月7日，行署召开了全区发展农民专业合作社现场会。会上，有6个县（市）和单位从不同角度介绍了经验，将全区合作社创办工作推向新高潮。

1997年9月、1999年11月，地区举办了两期全区（市）供销系统农民专业合作社培训班，共培训140多人。在两期培训班上，地区供销社主任白殿福同志作了动员，笔者（曹同章）分别以《谈谈我区农民专业合作社的组建现状、特点及前景》和《早一天入社，早一天发财》为题讲了课，基层供销社作了典型介绍，为进一步解放思想，更新观念，开拓进取，规范发展奠定了基础。

在创办农民专业合作社的过程中，特别抓好政策配套从优，即资金投入从优、信贷投入从优、税收从优、收费从优、项目审批从优。每个示范社贴息贷款10万元，“放水养鱼”。

截至2000年底，全区较规范的农民专业合作社达200余家

经过共同努力，截至2000年底，全区共创办比较规范的农民专业合作社200余家，吸收社员8.3万户，入社股金3500万元，区内辐射到80多个乡镇、2000多个村庄，区外辐射到东营、淄博、潍坊等市、区、县。

农民专业合作社，作为新兴农民经营主体，引导农民参与农村产业融合发展、分享产业链收益，在产业扶贫、农业供给侧改革中发挥着重要作用。许多农民称，圆葱变成了“摇钱树”，土豆变成了“金疙瘩”。原滨州市（县级市）宝利养猪专业合作社的35个专业户，年均获利都在万元以上。

山东省供销社以“供销简报”形式刊登了《滨州地区发展农民专业合作社有五大特点》的经验和做法，推广到全省。有一次，笔者（曹同章）到省里开会，拜访了原滨州地区行署专员、时任山东省供销社主任李戈。他高兴地说：“你们创办农民专业合作社有五大特点，很好！我签发了，很有推广价值，农民专业合作社是带动农户进入市场的基本主体，是创新农村社会管理的有效载体，它的生命力很强，将来中央要立法的。滨州要好好办下去，提质增效，成为全省的典范。”

（《农民专业合作社法》2007年施行）

《农民专业合作社法》施行，滨州各类农业合作社走上规范发展道路

2006年10月31日，第十届全国人大常委会第24次会议，通过了《农民专业合作社法》，并于2007年7月1日施行，法规一经出台得到社会各界的关注，这是我国第一部合作社法。

在供销社等部门的密切配合下，市县农业部门大力宣传、学习和贯彻执行《农民专业合作社法》，把加快培育新型农业经营主体作为发展现代农业的重要抓手来抓。

（九户镇供销社领办众丰农机专业合作社，为本镇域提供农机系列化服务）

从滨州市的情况看，一方面农民专业合作社的数量呈井喷式增长，另一方面农民专业合作社涉及产业不断拓宽，产业分布广泛，涵盖粮棉油、肉蛋奶、果蔬菜等主要农业品生产，并扩展到农机、植保、民间工艺、旅游休闲农业、物联网、大数据、电子商务等多领域多业态，用科技和标准构筑品牌强磁场，并在专业合作社基础上探索出股份合作、信用合作、专业合作社再联合等。农民专业合作社已成为现代农业建设的中坚力量，充当了“领头雁”，在建设美丽乡村中发挥了重要作用。

如今，以农民专业合作社、家庭农场等为代表的新型农业经营主体已呈现快速发展态势。截至2017年底，全市成立农民合作社6087家。其中，国家级示范社15家、国家级青年示范社1家、省级示范社85家、市级示范社193家。截至2017年，经工商部门、农业部门认定、登记注册的家庭农场774家。其中市级示范场94家，省级示范场15家，家庭农场经营土地面积12万余亩，涵盖了粮食、油料、蔬菜、瓜果、水产、畜禽等主导产业。