深化战略引领 强化依法管河

为推进品质滨州建设提供水安全保障

——访滨州黄河河务局党组书记、局长孙明英　

　　2024年3月22日是第三十二届“世界水日”，3月22日—3月28日是第三十七届“中国水周”。联合国确定2024年“世界水日”主题为“Water for Peace”（以水促和平）。我国纪念2024年“世界水日”“中国水周”活动主题为“精打细算用好水资源，从严从细管好水资源”。在中国水周期间，滨州黄河河务局党组书记、局长孙明英就如何发挥黄河河务部门作用，为推进品质滨州建设提供水安全保障，接受记者采访。

　　让有限的黄河水资源成为流域高质量发展的最大公约数

　　记者：今年“世界水日”“中国水周”活动主题为“精打细算用好水资源，从严从细管好水资源”，滨州黄河河务局作为黄河滨州段的流域治理机构，在管好、用好黄河水资源方面开展了哪些工作？

　　孙明英：滨州属于严重缺水地区和黄河水资源超载区，全市多年平均当地水资源量10.21亿立方米，可用水资源量仅7.78亿立方米，当地人均水资源量265立方米，低于山东省平均水平，不足全国人均水资源量的1/8，而且黄河水是滨州市最主要的客水资源。正因如此，精打细算用好水资源、从严从细管好水资源势在必行。

　　近年来，全市各级黄河河务部门深入践行黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，全方位落实黄河保护法，聚焦品质滨州建设目标，围绕黄河水资源集约节约利用这一战略之基、发展之本、生态之要，全方位贯彻“四水四定”原则，深化落实“五水并举”科学路径，主要开展了三个方面工作。

　　打开“源水空间”。高标准推进黄河下游引黄涵闸改建工程，第一批开工的邹平市张桥、惠民县白龙湾、滨州经济技术开发区兰家3座引黄涵闸已具备通水条件。第二批开工的惠民县归仁、大崔，滨州经济技术开发区小开河、张肖堂4座引黄涵闸进展迅速，全部完成桩基础施工。我市通过实施引黄涵闸改建工程，持续优化引黄供水动力源。

　　创新用水留水。在坚持做到科学调度、实时调度、精准调度的基础上，深化实施黄河水资源综合调度，统筹落实灌区上下游避峰错时引水、大流量集中供水、应急抗旱调水等调度措施。尤其是2023年6月份，积极向山东省河务局做好汇报协调，启动实施两次应急抗旱引水，共计引水2.36亿立方米，有效缓解了严重旱情。同时，创新推进洪水资源化利用，开展了汛期应急分流、分洪，努力实现水资源效益最大化。

　　科学节水管水。统筹实行区域流域多部门联合会商、共同监管的工作机制，制定落实《滨州市引黄调水管理办法》，积极推动引水总量约束、水资源配置、区域用水需求的动态对接和精准保障，切实让每一滴黄河水都能用到紧要处、用到关键时、发挥最大效益，为品质滨州建设成篇聚势提供了有力的水资源支撑。

　　今年入春以来，全市雨水充足、土壤墒情较好，但全市各级黄河河务部门依然密切动态跟踪天气、黄河水情变化，全力以赴做好春灌保障工作，为滨州市擦亮“粮油金三角”名片，推动“千亿粮城”高质量发展贡献黄河力量。2024年，全市各级黄河河务部门将全力为更高发展品质、更实民生品质而战，全面提升服务民生水利的工作能力，高质量推进第二批引黄涵闸工程建设，力争在8月底前完成通水验收，进一步优化引黄供水条件。同时，将健全完善水资源总量、强度“双控”监管长效机制，及时做好水量预警提醒服务；加强引黄涵闸在线监测监控能力和统一指挥调度能力建设，全环节持续提升调度精准性；继续协助相关部门推进黄河水资源超载区“摘帽”相关工作，让有限的黄河水资源成为流域高质量发展的最大公约数，更好地造福于民。

　　树牢底线思维、极限思维，抓细抓实各项防御措施

　　记者：水安全保障是一个系统工程，我市黄河河务部门在提升区域黄河防洪安全保障能力上开展了哪些工作？

　　孙明英：近年来，颠覆传统规律的极端天气事件多发、频发，加之黄河又是一条地上悬河，洪涝灾害的极端性、不确定性显著增强，这让黄河河务部门深感使命艰巨、责任重大。在市委、市政府的坚强领导下，2023年全市黄河河务部门主要围绕“责任落实”“工程建管”“四预措施”“物资保障”“数智赋能”五个方面开展工作，取得积极成效。

　　一是深化防汛责任落实。在市政府的统一组织领导下，滨州黄河河务局认真履行防汛参谋职能，协调政府部门印发文件，执行滨州市及沿黄6个县（市、区）的黄河防汛职责；举办滨州市2023年黄河防汛行政首长培训班，培训各级行政首长及人武、应急、水务等部门负责同志50余人。各级政府防汛资金投入力度空前加大，进一步落细落实了黄河防汛行政首长负责制。

　　二是强化工程建设管理。高质量推进黄河下游“十四五”防洪工程建设施工，重点加强控导工程改建，完成了16工程321段坝的建设任务。同时，针对已有黄河防洪工程，全面推开水利工程标准化管理工作，黄河博兴段全部工程、打渔张引黄闸顺利通过水利部水利工程标准化管理评价，进一步夯实了防洪保安全的工程防线。

　　三是优化防汛四预措施。聚焦强化预案应急保障，协调以政府文件的形式印发市、县级防洪预案，推动县级预案与省级预案、市级预案、地方防汛抗旱预案有效衔接，全面提升预案的科学性、可操作性及权威性；以推进防汛队伍管理区域化为重点，落实“一域一策”群防队伍，培训各类防汛人员1800余人次，举办、参与综合实战演练15次，全面提升专、群防汛队伍防灾减灾能力。

　　四是细化多维物资保障。在管好国家常备料物的基础上，强化与各级应急部门的协调联动，实现物资储备信息互通共享，为滨州市各级防汛抗旱物资科学统筹打下坚实基础；积极开展防汛物资代储，代储防汛物资16类，落实机械设备215台套，切实构建了多元化的防汛物资保障格局。

　　五是活化数智应用赋能。聚焦防汛一线科技生产力稳步提升，扎实抓好视频监控、无人机、视频会商系统“三个全覆盖”防汛应用和功能优化，研发应用“滨州黄河空中巡查监管交互系统”，实现河势变化趋势分析、滩岸坍塌测量等9种算法功能；自主研发机械化柳石枕捆抛车、涤纶网兜抛石等防汛新设备、新材料，开发应用县级河务局“惠防汛”平台，提高防汛抢险及指挥调度智慧化水平。

　　今年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划任务的关键之年。全市各级黄河河务部门将立足市域高质量发展与高水平安全良性互动工作基础，树牢底线思维、极限思维，抓细抓实各项防御措施。一是推动防汛行政首长培训常态化，建设滨州黄河防汛数字布防体系，实现防汛全要素数字展示。二是高质量完成“十四五”防洪工程建设年度任务，提升工程防洪能力。三是持续推进“三个全覆盖”功能优化，探索建立重点控导工程水尺水位视频监控读数系统，实现水位自动获取、上报；强化各级黄河防洪预案体系建设，以内外预案、主副预案形式提高预案运用效率。四是立足防指、黄河防办两个平台，建立防汛专家共同培养新机制，有效凝聚区域联动工作合力；建设滨州黄河防汛教学体系，持续提升防汛队伍应急处置能力。五是健全完善河地应急物资储备和调拨管理工作体系，确保突发防汛事件的应急供应，助力全市洪涝灾害防控水平持续提升。

　　让良好生态更多惠及人民群众，让滨州黄河两岸更加美丽宜居

　　记者：黄河穿滨州而过，切实影响市民生活。为打造宜居的生活环境，全市黄河河务部门在保护黄河流域生态环境方面采取了哪些措施？

　　孙明英：2023年，全市各级黄河河务部门深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持以人民为中心的发展理念，全面贯彻落实黄河保护法，持续推进黄河生态保护治理，精心呵护黄河的生态安全、肌体健康，以河畅、岸绿、水净、景美的黄河生态增进民生福祉。

　　以普法固意识。锲而不舍抓实黄河保护法宣传，将其纳入“八五”普法重要内容。首先，市、县两级黄河河务部门的负责人以身作则，举办黄河保护法专题解读6场次，在政府部门宣讲黄河保护法，凝聚共抓黄河大保护的思想共识；紧抓“世界水日”“国家宪法日”宣传契机，发起《黄河保护法》宣传快闪活动，开展《黄河保护法》知识竞赛，组织开展“法律九进”活动；依托山东黄河法治润黄河“禾禾”普法宣传品牌，实施“互联网+法治宣传”行动，制作《禾禾说黄河》系列法治宣传教育短片等法治文化作品，开展“我与《黄河保护法》”影像征集活动；联合滨州市公检法司机构，在黄河一线张肖堂险工工程上共建滨州黄河法治文化阵地，在道旭险工渡口广场举行滨州市首个生态环境保护司法修复宣传基地启动仪式，精准引导社会公众增强共同守护母亲河的法治意识。

　　以执法正秩序。深化运行以河长制为统筹、公检法司多元监管的黄河生态保护机制，构建“联勤联动、整体防控、综合治理”工作体系，依法查处、责令停止违法行为102起，处理、审判生态案件29起，黄河惠民段被评为省级美丽幸福示范河湖。

　　以服务促发展。主动做好涉黄河项目服务管理工作，围绕滨州黄河四桥、商高大桥等重大项目工作，协调加快项目手续办理，确保项目规范高效推进；协调市相关部门做好黄河生态工程的日常管理、推进黄河淤背区绿化提升工程建设的服务保障，让良好生态更多惠及人民群众，让滨州市黄河两岸更加美丽宜居。

　　2024年，全市各级黄河河务部门将以黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略为引领，为更美的环境品质而战，落实联席会议、联合巡查、联合培训等工作方式，持续提升河长制统筹、公检法司多元监管机制的运行实效；在黄河一线加强青少年法治教育基地建设，强化司法基地建设运用，提升普法实效；协助“河长办”推进河湖“清四乱”常态化、规范化，持续开展河道岸线利用整治行动，为滨州天更蓝、地更绿、水更清、城乡更美丽作出积极努力。

　　为更好的文化品质而战，全力建设具有滨州特色的黄河文化融合发展廊道

　　记者：黄河不仅是一条生态河，更是一条文化河，全市黄河河务部门在黄河文化建设上作了哪些探索？

　　孙明英：近年来，全市各级黄河河务部门积极推进黄河文化创造性转化和创新性发展，围绕百公里黄河工程做足做细黄河文化建设文章。

　　其中，依托现有的滨州、邹平2个国家级水利风景区，结合黄河防洪工程、涵闸改建工程建设，高质量规划建设了邹平梯子坝、惠民白龙湾等10处省市治黄文化示范点。邹平梯子坝治黄文化主题园被列入全国第三届水工程与水文化有机融合案例候选，黄河滨城段成功入选黄河国家风景道（山东）典型段。

　　同时，强化治黄精神谱系活化传承，总结发扬了“不屈不挠、担当使命、团结创新、永葆初心”的山东人民治黄发祥地精神和“团结、担当、奉献、卓越”的打渔张灌区引黄闸精神“两种精神”，编制完成了《在海之滨——滨州黄河故事》《在河之洲——滨州黄河印象》《回望黄河——滨州黄河水文化辑录》3本文化丛书，助力市县政府打造了滨城区黄河小街湾景区、滨州经济技术开发区张肖堂河地融合文化风景区、邹平市齐东古城遗址黄河文化园等10多处景区，擦亮了黄河文化底色，凝聚了文旅融合效能。

　　2024年，全市黄河河务部门将全力为更好的文化品质而战，持续推进水工程与水文化有机融合，努力争创国家水情教育基地、山东省黄河国家风景道典型段和水利部水工程与水文化融合典型案例，做好黄河文化同孙子文化、齐文化、渤海革命老区红色文化融合文章，打响滨州黄河文化品牌，全力建设具有滨州特色的黄河文化融合发展廊道。